安徽省實(shí)施《中華人民共和國慈善法》辦法

（2018年12月21日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自然人、法人和其他組織在本省行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)。

本辦法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：

（一）扶貧、濟(jì)困；

（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；

（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；

（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；

（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)發(fā)展作為社會(huì)保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)能力建設(shè)，建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將慈善活動(dòng)監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四條  縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持基層慈善組織建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)開展的慈善活動(dòng)。

第五條  每年9月5日“中華慈善日”所在周為“安徽慈善宣傳周”。

第六條  慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，根據(jù)法律、法規(guī)以及章程的規(guī)定開展慈善活動(dòng)。

設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合法定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合法定條件的，不予登記并書面說明理由。

第七條  慈善組織依法成立慈善聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織。

慈善聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定慈善組織行業(yè)規(guī)范，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力。

第八條  慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)依法向其登記的民政部門申請(qǐng)取得公開募捐資格。

不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐活動(dòng)。募得的款物由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。

第九條  慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定募捐方案，并在開展募捐活動(dòng)十日前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案；

（二）按照章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定募捐目的和募得款物使用計(jì)劃；

（三）履行必要的決策程序；

（四）使用本組織賬戶；

（五）建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱；

（六）法律、法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。

第十條  慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。

慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。

開展定向募捐，不得采取或者變相采取公開募捐的方式。

第十一條  捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

第十二條  任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)，不得對(duì)其慈善行為進(jìn)行不符合事實(shí)的宣傳。

第十三條  個(gè)人因解決本人、家庭成員或者親屬的困難需要，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助。慈善組織接受個(gè)人求助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息進(jìn)行核實(shí)。求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)。

個(gè)人通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息。個(gè)人求助的真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)，求助獲得的款物應(yīng)當(dāng)用于求助目的。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

第十四條  慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和

章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其登記的民政部門備案；確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用時(shí)間有明確規(guī)定，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于賑災(zāi)項(xiàng)目的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。

第十五條  慈善組織按照國家規(guī)定為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，及時(shí)回收到期的本金和收益，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

第十六條  慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則。

慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第十七條  慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的第三方機(jī)構(gòu)提供。

縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)、支持慈善組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才開展慈善服務(wù)。

第十八條  慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供相應(yīng)的安全保障，并可以給予食宿、交通、通信等必要的物質(zhì)保障。

慈善組織安排志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)如實(shí)記錄志愿者個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、評(píng)價(jià)情況等信息。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。

第十九條  縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善慈善信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開下列慈善信息：

（一）慈善組織登記事項(xiàng)；

（二）慈善信托備案、終止事項(xiàng)；

（三）具有公開募捐資格的慈善組織名單；

（四）具有出具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)資格的慈善組織名單；

（五）對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等促進(jìn)措施；

（六）向慈善組織購買服務(wù)的信息；

（七）對(duì)慈善組織、慈善信托檢查、評(píng)估的結(jié)果；

（八）對(duì)慈善組織、慈善信托的受托人和其他組織以及個(gè)人的表彰、處罰結(jié)果；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第二十條  慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布、更新以下信息：

（一）組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等基本信息；

（二）年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（三）公開募捐情況；

（四）慈善項(xiàng)目有關(guān)情況；

（五）慈善信托事務(wù)處理情況以及財(cái)務(wù)狀況；

（六）重大資產(chǎn)變動(dòng)以及投資、重大交換交易以及資金往來、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；

（七）法律、法規(guī)要求公開的其他信息。

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第二十一條  開展扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)，按照國家規(guī)定享受特殊的優(yōu)惠政策。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)扶貧濟(jì)困類慈善活動(dòng)的支持。利用財(cái)政資金和彩票公益金向慈善組織購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)。

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)慈善表彰制度，組織開展慈善評(píng)選活動(dòng)，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織予以表彰。

第二十三條  鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與慈善活動(dòng)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)動(dòng)員干部職工帶頭參與慈善活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)力量開展慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)通過款物捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，參與以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。

支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)慈善組織，鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)、慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)作用，方便群眾捐贈(zèng)。

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供辦公場地、資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，提升慈善組織發(fā)展能力。

第二十五條  鼓勵(lì)、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)場所，并依法給予政策扶持。

慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等社會(huì)服務(wù)的場所，其生活用電、用水、用氣、用熱以及有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

第二十六條  鼓勵(lì)會(huì)展場所、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所，為開展慈善活動(dòng)提供場所和其他便利條件。

第二十七條  自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在為慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)，給予收費(fèi)優(yōu)惠。

第二十八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善文化建設(shè)長效機(jī)制，將其納入文明城市考評(píng)體系。

第二十九條  報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展慈善公益宣傳，普及慈善知識(shí)，宣傳慈行善舉和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)慈善文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與慈善活動(dòng)，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

第三十條  學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過多種形式傳授慈善知識(shí)，開展慈善實(shí)踐活動(dòng)，培育慈善理念，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德。

支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)與慈善組織合作，開展慈善理論研究，建立慈善人才培養(yǎng)基地和學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)慈善相關(guān)專業(yè)人才。

第三十一條  縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大慈善項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將處理情況向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府民政部門按照規(guī)定選擇一定數(shù)量的慈善組織進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為慈善組織評(píng)估等工作的重要依據(jù)，以及政府相關(guān)部門購買服務(wù)、評(píng)選表彰等工作的參考。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年選擇一定數(shù)量的慈善組織，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其慈善財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并納入慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄。

第三十三條  慈善組織有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，可以給予警告；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）偽造、變?cè)?、出租、出借公開募捐資格證書的；

（二）未依照本辦法進(jìn)行備案的；

（三）未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；

（四）開展公開募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的；

（五）開展公開募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的；

（六）開展投資活動(dòng)時(shí)有違法違規(guī)行為的。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門不履行工作職責(zé)，有下列行為之一的，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不受理、不處理自然人、法人或者其他組織關(guān)于慈善事項(xiàng)的投訴、舉報(bào)的；

（二）攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)的；

（三）不按照規(guī)定為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助的；

（四）不按照規(guī)定公開慈善信息的；

（五）干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，妨礙慈善組織正常活動(dòng)的；

（六）不依法查處慈善組織違法行為的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十五條  自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)，或者個(gè)人虛構(gòu)求助信息騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國慈善法》和其他法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條  本辦法自2019年2月1日起施行。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年12月24日