一、人口老齡化概況

截至2021年末，全國60周歲及以上老年人口26736萬(wàn)人，占總人口的18.9%；全國65周歲及以上老年人口20056萬(wàn)人，占總人口的14.2%。全國65周歲及以上老年人口撫養比20.8%。

圖1 2012年—2021年全國60周歲及以上老年人口數量及占全國總人口比重

圖2 2012年—2021年全國65周歲及以上老年人口數量及占全國總人口比重

圖三 2012年—2021年全國65周歲及以上老年人口撫養比

（圖1-3數據來(lái)源：國家統計局）

（一）老齡工作政策體系

2021年5月31日，中共中央政治局會(huì )議聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，對積極應對人口老齡化作出重大決策部署，要求貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要求各級黨委和政府健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，為積極應對人口老齡化提供必要保障。

2021年重陽(yáng)節前夕，習近平總書(shū)記對老齡工作作出重要指示，強調各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、健康支撐體系。要大力弘揚孝親敬老傳統美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

2021年10月14日，全國老齡工作會(huì )議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強對會(huì )議作出重要批示，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會(huì )議并代表黨中央、國務(wù)院作重要講話(huà)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì )議并作總結講話(huà)，國務(wù)委員王勇出席會(huì )議。會(huì )議認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，對深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。

2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，從健全養老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì )參與、著(zhù)力構建老年友好型社會(huì )、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟、強化老齡工作保障和加強組織實(shí)施等方面，對新時(shí)代老齡工作作出部署。

2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標和工作任務(wù)。

（二）老年健康服務(wù)

1.新冠肺炎疫情防控

老年人疫情防控工作積極推進(jìn)。根據國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制部署，各地各部門(mén)堅持人民至上、生命至上，將老年人納入疫情防控總體部署，并予以重點(diǎn)救治保障。印發(fā)《重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)單位重點(diǎn)人群新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)防護指南（2021年8月版）》，指導各地規范養老機構管理，加強老年人等特殊群體防護。全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于做好老年人冬春季新冠肺炎疫情防控工作的通知》，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善老年人常態(tài)化疫情防控措施，持續做好老年人的宣傳倡導、健康服務(wù)、權益保障以及養老機構和醫養結合機構疫情防控工作。全力救治老年患者，加強醫療護理和生活照護，注重中西醫協(xié)同，在治療新冠肺炎的同時(shí)加強基礎性疾病治療和重癥預警，盡最大努力提高老年患者治愈率。對方艙醫院等設施明確提出適老化要求，增加坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等適老設施，為老年患者就醫提供更多便利。按照知情同意自愿原則，穩妥有序推進(jìn)老年人新冠病毒疫苗接種工作。截至2021年末，全國60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種覆蓋人數21788.2萬(wàn)人，其中完成全程接種20877萬(wàn)人。

2.老年健康服務(wù)體系

老年健康政策進(jìn)一步健全。國家衛生健康委（全國老齡辦）、國家中醫藥局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強老年健康服務(wù)工作的通知》，指導各地持續增加老年健康服務(wù)供給，提高老年健康服務(wù)質(zhì)量。國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家疾控局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設實(shí)施方案》，支持康復醫療“城醫聯(lián)動(dòng)”項目建設，重點(diǎn)為老年失能失智等人群提供普惠性醫療康復和醫療護理服務(wù)。老年健康服務(wù)體系建設納入深化醫藥衛生體制改革年度重點(diǎn)工作任務(wù)統籌推進(jìn)。

老年健康服務(wù)供給持續強化。健康中國行動(dòng)老年健康促進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，15個(gè)?。▍^、市）持續開(kāi)展老年人失能（失智）預防干預試點(diǎn)。國家衛生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展老年醫療護理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，指導15個(gè)?。▍^、市）在創(chuàng )新多元化老年醫療護理服務(wù)模式、增加多層次老年醫療護理服務(wù)供給等方面先行先試；印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步便利老年人就醫舉措的通知》，出臺十項便利老年人就醫舉措，推動(dòng)改善老年人就醫體驗。老年醫學(xué)人才培訓納入中央財政轉移支付衛生健康緊缺人才培訓項目，當年培訓各?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的老年醫學(xué)科及醫養結合機構醫護人員3291名。

老年健康宣傳教育廣泛開(kāi)展。國家衛生健康委以“關(guān)注口腔健康，品味老年幸?！睘橹黝}，組織開(kāi)展2021年老年健康宣傳周活動(dòng)；在全國組織實(shí)施老年口腔健康促進(jìn)行動(dòng)。在全國腫瘤防治宣傳周、全民營(yíng)養周、全民健康生活方式日等時(shí)間節點(diǎn)，重點(diǎn)面向老年人群宣傳慢性病防治、耳與聽(tīng)力健康、合理膳食等科普知識。發(fā)布《社區老年人跌倒預防控制技術(shù)指南》《預防社區老年人跌倒健康教育教程》《預防老年人跌倒健康教育核心信息》。國家衛生健康委、中央宣傳部、科技部、中國科協(xié)聯(lián)合舉辦“健康知識普及行動(dòng)——2021年新時(shí)代健康科普作品征集大賽”。

截至2021年末，在全國城鄉社區獲得健康管理服務(wù)的65周歲及以上老年人達到11941.2萬(wàn)。378.3萬(wàn)殘疾老年人獲得基本康復服務(wù)。全國共有國家老年醫學(xué)中心1個(gè)，國家老年疾病臨床醫學(xué)研究中心6個(gè)，設有老年醫學(xué)科的二級及以上綜合性醫院4685個(gè)，建成老年友善醫療機構的綜合性醫院5290個(gè)、基層醫療衛生機構15431個(gè)，設有安寧療護科的醫療衛生機構1027個(gè)，設有老年人“綠色通道”的二級及以上綜合性醫院超9000個(gè)。

3.醫養結合

醫養結合深入發(fā)展。國家衛生健康委推動(dòng)增加社區醫養結合服務(wù)供給。將醫養結合納入全國質(zhì)量工作考核內容，開(kāi)展2021年醫養結合機構服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施醫養結合人才能力提升培訓項目，共有3.3萬(wàn)人通過(guò)培訓被授予國家級繼續醫學(xué)教育學(xué)分。開(kāi)展醫養結合示范?。▍^、市）創(chuàng )建活動(dòng)。擴大老齡健康醫養結合遠程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)，確定346家醫養結合機構作為第二批試點(diǎn)。

截至2021年末，全國共有兩證齊全（具備醫療衛生機構資質(zhì)，并進(jìn)行養老機構備案）的醫養結合機構6492家，比上年增長(cháng)10.8%，機構床位總數為175萬(wàn)張，比上年增長(cháng)10.4%；醫療衛生機構與養老服務(wù)機構建立簽約合作關(guān)系達7.87萬(wàn)對，比上年增長(cháng)9.3%。

（三）養老服務(wù)體系

1.養老服務(wù)供給

養老服務(wù)供給能力不斷增強。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》，對完善農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、推動(dòng)農村養老服務(wù)設施建設等作出部署。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實(shí)施方案》，安排中央預算內投資支持養老服務(wù)體系建設。國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)，綜合運用地方政府專(zhuān)項債券、養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券、普惠養老專(zhuān)項再貸款等金融工具，拓寬養老領(lǐng)域資金投入渠道，引導和帶動(dòng)地方政府投資和擴大社會(huì )投資，支持養老服務(wù)設施建設和運營(yíng)，不斷擴大養老服務(wù)有效供給。財政部、民政部下達中央專(zhuān)項彩票公益金11億元，支持42個(gè)地區開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)項目。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、民政部指導各地結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等工作，推動(dòng)新建居住區按標準要求同步配套建設養老服務(wù)設施，補齊既有居住區養老服務(wù)設施短板。

截至2021年末，全國共有各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施35.8萬(wàn)個(gè)，養老服務(wù)床位815.9萬(wàn)張。其中，全國共有注冊登記的養老機構4.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(cháng)4.7%；床位503.6萬(wàn)張，比上年增長(cháng)3.1%；社區養老服務(wù)機構和設施31.8萬(wàn)個(gè)，共有床位312.3萬(wàn)張。全國31個(gè)?。▍^、市）設市城市新建居住區配建養老服務(wù)設施達標率為62%，比上年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.56萬(wàn)個(gè)、惠及居民965萬(wàn)戶(hù)，增設養老、助殘等各類(lèi)社區服務(wù)設施1.4萬(wàn)個(gè)，351萬(wàn)60周歲及以上老年人已享受公租房保障。

2.養老服務(wù)兜底保障

養老服務(wù)兜底保障工作扎實(shí)有效。國家發(fā)展改革委等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，明確老年人福利補貼等養老助老服務(wù)的具體保障范圍和質(zhì)量要求。截至2021年末，全國共有3994.7萬(wàn)老年人享受老年人補貼，其中享受高齡補貼3246.6萬(wàn)人，享受護理補貼90.3萬(wàn)人，享受養老服務(wù)補貼573.6萬(wàn)人，享受綜合補貼84.2萬(wàn)人。全國共支出老年福利資金386.2億元，養老服務(wù)資金144.9億元。

3.養老服務(wù)質(zhì)量

養老服務(wù)安全質(zhì)量水平逐步提升。民政部發(fā)布《養老機構老年人健康檔案管理規范》《養老機構老年人跌倒預防基本規范》《養老機構服務(wù)標準體系建設指南》《養老機構生活照料操作規范》《養老機構老年人營(yíng)養狀況評價(jià)和監測服務(wù)規范》等12項行業(yè)標準，進(jìn)一步加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管。民政部、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》，強化養老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理。民政部、住房城鄉建設部、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)》，積極推進(jìn)養老機構的常態(tài)化監管工作。

（四）老年民生保障

1.養老保險

養老保險覆蓋范圍繼續擴大。截至2021年末，全國基本養老保險參保人數102871萬(wàn)人，比上年增加3007萬(wàn)人。職工基本養老保險參保人數48074萬(wàn)人，比上年增加2453萬(wàn)人；其中，參保職工34917萬(wàn)人，參保離退休人員13157萬(wàn)人，分別比上年增加2058萬(wàn)人和395萬(wàn)人。職工基本養老保險執行企業(yè)制度參保人數42228萬(wàn)人，比上年增加2320萬(wàn)人。城鄉居民基本養老保險參保人數54797萬(wàn)人，比上年增加554萬(wàn)人，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數16213萬(wàn)人。全年共為2354萬(wàn)困難人員代繳城鄉居民養老保險費26.8億元，5427萬(wàn)困難人員參加基本養老保險，參保率超過(guò)99%。

養老保險待遇水平繼續提高。全國城鄉居民養老保險月人均養老金達到179元，比上年增長(cháng)5.3%。北京等17個(gè)省（區、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團提高了本地基礎養老金標準。調整退休人員基本養老金，全國總體調整比例為4.5%，惠及1.27億退休人員。

養老保險公共服務(wù)持續優(yōu)化。完善部級社保待遇資格認證系統，提供養老保險待遇領(lǐng)取人員遠程資格認證、異地協(xié)助認證等服務(wù)。截至2021年末，國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺已開(kāi)通個(gè)人權益查詢(xún)、待遇資格認證、養老金測算等52項全國性社保服務(wù)，累計訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)27.6億人次。

企業(yè)年金穩步發(fā)展。全國有11.75萬(wàn)戶(hù)企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2875萬(wàn)人，分別比上年增加1.23萬(wàn)戶(hù)和158萬(wàn)人，年末企業(yè)年金投資運營(yíng)規模2.61萬(wàn)億元，當年投資收益額1242億元。

第三支柱養老保險規范發(fā)展。中國銀保監會(huì )在浙江省和重慶市開(kāi)展專(zhuān)屬商業(yè)養老保險試點(diǎn)，在武漢市、成都市、青島市、深圳市開(kāi)展養老理財產(chǎn)品試點(diǎn)，探索加強第三支柱養老金融產(chǎn)品供給。

2.醫療保險

醫保制度運行總體平穩。截至2021年末，全國基本醫療保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本醫?！保?/span>參保人數136297萬(wàn)人，參保率穩定在95%以上。基本醫保（含生育保險）基金收入28731.99億元，比上年增長(cháng)15.6%；支出24048.19億元，比上年增長(cháng)14.3%。

職工基本醫療保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職工醫?！保﹨⒈?/span>人數35431萬(wàn)人，比上年增長(cháng)2.8%。其中，在職職工26106萬(wàn)人，比上年增長(cháng)2.7%；退休職工9324萬(wàn)人，比上年增長(cháng)3.3%。職工醫?；穑êｋU）收入19007.52億元，比上年增長(cháng)20.8%；支出14751.82億元，比上年增長(cháng)14.6%。參加職工醫保人員享受待遇20.40億人次，比上年增長(cháng)13.9%。

城鄉居民基本醫療保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居民醫?！保﹨⒈?/span>人數100866萬(wàn)人，比上年減少0.8%。居民醫保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于580元。居民醫?；鹗杖?/span>9724.48億元，比上年增長(cháng)6.7%；支出9296.37億元，比上年增長(cháng)13.9%。參加居民醫保人員享受待遇20.81億人次，比上年增長(cháng)4.7%。

異地就醫跨省結算取得階段性成效。國家醫保局、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，指導各地加快推進(jìn)門(mén)診費用跨省直接結算工作，啟動(dòng)高血壓、糖尿病等5個(gè)門(mén)診慢特病相關(guān)治療費用跨省直接結算試點(diǎn)。截至2021年末，住院費用跨省直接結算定點(diǎn)醫療機構5.27萬(wàn)家，全年國家平臺直接結算440.59萬(wàn)人次，醫?；鹬Ц?/span>624.63億元。開(kāi)通聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構4.56萬(wàn)家，聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)零售藥店8.27萬(wàn)家。全國門(mén)診費用跨省直接結算949.60萬(wàn)人次，醫?；鹬Ц?/span>13.21億元。全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團所有統籌地區實(shí)現普通門(mén)診費用跨省直接結算全覆蓋，每個(gè)省份至少有一個(gè)統籌地區啟動(dòng)門(mén)診慢特病相關(guān)治療費用跨省直接結算試點(diǎn)。24個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的362個(gè)統籌地區依托國家異地就醫備案小程序和國家醫保服務(wù)平臺APP提供快速備案服務(wù)，17個(gè)?。▍^、市）的90個(gè)統籌地區實(shí)現自助開(kāi)通異地就醫直接結算服務(wù)。

3.長(cháng)期護理保險

長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)進(jìn)展順利。國家醫保局、民政部聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)期護理失能等級評估標準（試行）》，指導各地規范開(kāi)展長(cháng)期護理保險失能等級評估。49個(gè)試點(diǎn)城市長(cháng)期護理保險參保人數14460.7萬(wàn)人，享受待遇人數108.7萬(wàn)人。長(cháng)期護理保險基金收入260.6億元，支出168.4億元。長(cháng)期護理保險定點(diǎn)服務(wù)機構6819個(gè)，護理服務(wù)人員30.2萬(wàn)人。

4.基本生活救助

社會(huì )救助工作成效顯著(zhù)。截至2021年末，全國城市最低生活保障對象737.8萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人139.5萬(wàn)人；全國城市最低生活保障平均標準為每人每月711元，比上年增長(cháng)5%。全國農村最低生活保障對象3474.5萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人1284.7萬(wàn)人；全國農村最低生活保障平均標準為每人每年6362元，比上年增長(cháng)6.7%。全國城市特困人員救助供養32.8萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人21.6萬(wàn)人；全國農村特困人員救助供養437.3萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人353.2萬(wàn)人。

（五）銀發(fā)經(jīng)濟

1.規劃引導

《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養老等新業(yè)態(tài)。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》提出發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)老年用品科技化智能化升級、有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)等方面具體政策措施，為大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供規劃指引。

2.老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品產(chǎn)業(yè)加快培育。工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，編制發(fā)布《升級和創(chuàng )新消費品指南》，加大適老家電、洗浴裝置、老年鞋等老年用品宣傳推廣力度。工業(yè)和信息化部、民政部指導有關(guān)電商開(kāi)展“孝老愛(ài)老購物節”活動(dòng)，為老年人提供品種豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.健康養老產(chǎn)業(yè)

智慧健康養老產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛生健康委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》，提出強化信息技術(shù)支撐等6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和3個(gè)專(zhuān)項工程，進(jìn)一步推動(dòng)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；聯(lián)合開(kāi)展2021年智慧健康養老應用試點(diǎn)示范遴選工作，2017年以來(lái)累計創(chuàng )建示范企業(yè)202家、示范街道（鄉鎮）342個(gè)、示范基地86個(gè)、示范園區2個(gè)。

（六）老年友好型社會(huì )

1.老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設提質(zhì)增量。住房城鄉建設部、中央網(wǎng)信辦等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展數字家庭提高居住品質(zhì)的指導意見(jiàn)》，鼓勵和要求新建社區配置健康管理、緊急呼叫等適老化智能產(chǎn)品。商務(wù)部等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》，確定便民生活圈建設試點(diǎn)地區30個(gè)，推動(dòng)各地建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無(wú)障礙服務(wù)設施。國家衛生健康委（全國老齡辦）命名北京市東城區朝陽(yáng)門(mén)街道新鮮社區等992個(gè)社區為首批全國示范性老年友好型社區。中國殘聯(lián)、住房城鄉建設部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案》，推動(dòng)增強城鄉無(wú)障礙設施的系統性、完整性和包容性，提高城市道路、高速公路、公共交通、公共建筑、居住社區無(wú)障礙設施建設水平，方便老年人生產(chǎn)生活。交通運輸部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》，部署各地加快改進(jìn)提升交通運輸領(lǐng)域便利老年人出行服務(wù)，確保老年人日常交通出行便利。中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的指導意見(jiàn)》，支持困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，2021年為7.7萬(wàn)名困難重度殘疾老年人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造。

2.老年人社會(huì )參與

老年教育穩步推進(jìn)。全國已成立28個(gè)省級社區教育指導中心、280多個(gè)地市級社區教育指導中心、1457個(gè)縣（市、區）級社區教育學(xué)院；建成國家級社區教育實(shí)驗區、示范區各120多個(gè)，省級社區教育實(shí)驗區示范區750多個(gè)，省級老年開(kāi)放大學(xué)及老年教育專(zhuān)門(mén)機構30所。老年教育學(xué)習點(diǎn)在216個(gè)市（地），689個(gè)縣（市、區），4856個(gè)鄉鎮（街道），26698個(gè)村（社區）落地。退役軍人事務(wù)部推動(dòng)在北京市、上海市等6地成立首批軍休老年大學(xué)。

老年人文體活動(dòng)加快發(fā)展。支持公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館面向包括老年人在內的社會(huì )公眾免費開(kāi)放。截至2021年末，全國共有公共圖書(shū)館3215個(gè)；群眾文化機構43531個(gè)，其中，鄉鎮綜合文化站32524個(gè)。全國群眾文化機構共有館辦文藝團體9533個(gè)，由文化館（站）指導的群眾業(yè)余文藝團體45.49萬(wàn)個(gè)，館辦老年大學(xué)670個(gè)。國家體育總局印發(fā)《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規范》，支持公共體育場(chǎng)館向老年人群體提供便利服務(wù)；指導、推動(dòng)各方力量組織開(kāi)展適合老年人參與的健身賽事活動(dòng)，加強對老年人的科學(xué)健身指導，在重陽(yáng)節開(kāi)展“九九重陽(yáng)”全國老年人體育健身展示、交流、指導、培訓等活動(dòng)。

3.解決老年人運用智能技術(shù)困難問(wèn)題

國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委牽頭建立部際聯(lián)席會(huì )議機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺老年人出行、就醫、繳費等方面文件20余個(gè)，在全國范圍遴選推介運用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例，帶動(dòng)各地積極主動(dòng)解決老年人面臨的“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題。工業(yè)和信息化部組織三家基礎電信企業(yè)推出多項愛(ài)心助老舉措，其中“一鍵接入”累計服務(wù)老年客戶(hù)超8000萬(wàn)人次，“愛(ài)心通道”、“面對面”、“專(zhuān)屬大字賬單”等定制化服務(wù)累計服務(wù)超百萬(wàn)老年客戶(hù)；重點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項行動(dòng)，組織首批158家老年人常用的網(wǎng)站和APP推出大字體、大圖標、語(yǔ)音引導、內容朗讀等特色適老功能。公安部在交通安全綜合服務(wù)平臺開(kāi)通委托親屬網(wǎng)上代辦功能和12123語(yǔ)音服務(wù)熱線(xiàn)。人力資源社會(huì )保障政務(wù)服務(wù)平臺官方APP“掌上12333”設立老年服務(wù)專(zhuān)區，電子社?？ㄍ瞥?/span>“長(cháng)輩版”、“親情服務(wù)”功能。國家衛生健康委（全國老齡辦）組織開(kāi)展2021年“智慧助老”行動(dòng)，指導各地創(chuàng )新開(kāi)展“智慧助老”優(yōu)秀志愿服務(wù)項目評選、老年人運用智能技術(shù)公益培訓等活動(dòng)。教育部引導各地和開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系通過(guò)多種方式廣泛開(kāi)展老年人運用智能技術(shù)教育培訓。國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家衛生健康委、中國老齡協(xié)會(huì )依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展老年人證電子證照應用試點(diǎn)工作。

4.養老孝老敬老社會(huì )氛圍

持續營(yíng)造養老孝老敬老良好氛圍。全國老齡委以“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，樂(lè )享智慧老年生活”為主題，組織開(kāi)展2021年全國“敬老月”活動(dòng)，在全社會(huì )開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)老年人、健康知識普及、法律援助服務(wù)等形式多樣的活動(dòng)。國家衛生健康委（全國老齡辦）、國家廣電總局、中國老齡協(xié)會(huì )聯(lián)合開(kāi)展2021年全國敬老養老助老公益廣告作品征集活動(dòng)，推出30部導向正確、創(chuàng )意新穎、題材豐富的優(yōu)秀敬老養老助老廣播電視公益廣告作品。國家廣電總局2021年推出首檔忘年共居觀(guān)察紀實(shí)真人秀節目《屋檐之夏》，通過(guò)共同生活的方式搭建長(cháng)輩和年輕人之間的“溝通橋梁”；推出公益節目《忘不了農場(chǎng)》，聚焦中國老年群體，關(guān)注認知障礙。國家衛生健康委（全國老齡辦）、民政部、財政部、中國老齡協(xié)會(huì )、中國計劃生育協(xié)會(huì )聯(lián)合開(kāi)展第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，完成12.76萬(wàn)份老年人樣本數據的采集工作。

5.老年人權益保障

嚴厲打擊養老領(lǐng)域非法集資犯罪和涉老詐騙犯罪。全國老齡辦、公安部、民政部、中國銀保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險提示》，引導老年人及家屬增強風(fēng)險防范意識。工業(yè)和信息化部啟用12381涉詐預警勸阻短信系統，當年發(fā)送預警短信/閃信超過(guò)5100萬(wàn)條，預警勸阻有效率達60%。公安部、國家市場(chǎng)監管總局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)和農村假冒偽劣食品專(zhuān)項執法行動(dòng)，集中偵破主要面向老年人群體高價(jià)銷(xiāo)售食品、保健品的多個(gè)重大典型案件。全國公安機關(guān)當年立案查處養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資犯罪案件190余起，開(kāi)展線(xiàn)下主題反詐宣傳活動(dòng)1.5萬(wàn)余場(chǎng)次。國家市場(chǎng)監管總局開(kāi)展“護苗助老”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加大老年用品質(zhì)量監督抽查力度，提升老年用品質(zhì)量水平。全國市場(chǎng)監管部門(mén)共抽查坐便椅、老視成鏡、成人紙尿褲、老年手機等老年用品808批次。

深化老年人法律服務(wù)工作。完善老年人公證服務(wù)收費政策，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機制的指導意見(jiàn)》，明確對80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費用。司法部、中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《法律援助志愿者管理辦法》，明確司法行政機關(guān)與老齡辦建立工作協(xié)作、信息共享機制，共同開(kāi)展針對老年人群體的專(zhuān)項法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。

國家衛生健康委??全國老齡辦

2022年10月9日

注釋?zhuān)?/span>

1.本公報中各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。部分數據因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。

2.老年人口撫養比是指某一人口中老年人口數與勞動(dòng)年齡人口數之比，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負擔多少名老年人。計算公式為：

其中：為老年人口撫養比；為65周歲及以上的老年人口數；為15-64周歲的勞動(dòng)年齡人口數。